【年中盘点】2018年上半年出台鼓励太阳能供暖的省市政策文件

编者按：2018年上半年，太阳能热利用行业吹起阵阵“暖风”。紧随《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》要求清洁采暖在方式上多样化，在热源选择方面将太阳能供暖纳入其中，并对其进行全面梳理后，各省市相继出台了鼓励支持太阳能供暖的各种文件。这些文件或对其补贴政策予以明确，或对体量做以要求说明，或以“鼓励支持”等字眼说明之。无论如何，这些文件的出台对于我国太阳能供暖而言，可谓是助推其迈出了一大步。本期政策解读栏目，小编对其进行汇编，以资参考。

5月4日，北京市延庆区人民办公室出台《2018年延庆区农村地区村庄冬季清洁取暖工作实施方案》（以下简称《方案》），规定到2018年底完成46个农村地区村庄内住户及村委会、村民公共活动场所、籽种农业设施的煤改清洁能源任务；对未实施冬季清洁取暖且未纳入2018年煤改清洁能源计划的村庄全部实施燃煤替代。《方案》对“煤改清洁能源”的具体补贴政策进行了详细规定。

对实施“煤改清洁能源”集中供暖项目的支持政策

对农村地区村庄住户、村委会、村民公共活动场所、籽种农业设施和城乡结合部地区住户采用空气源、地源、太阳能、燃气、电等清洁能源实施集中供暖的项目，其配套建设的水蓄热设施投资计入热源投资，由市固定资产投资按一定比例给予资金支持。其中，对采用空气源、地源、太阳能等清洁能源实施集中供暖的项目，对其配套水蓄热设施投资给予50%资金支持，采用燃气和电能实施集中供暖的项目，对其配套水蓄热设施投资给予30%的资金支持。

对太阳能利用的支持政策

农村住户在自有住房，村集体在公用建筑上安装太阳能采暖设施的，市固定资产投资对太阳能采暖系统建设投资给予30%资金支持，辅助热源（热泵、电力、燃气等清洁能源）投资补助政策按现行市固定资产投资政策执行。各乡镇以村为单位，对农村住户和村集体实施太阳能取暖项目整体打包向区发展改革委申报。

河北省住建厅、省发改委、省财政厅联合印发《河北省农村地区太阳能取暖试点实施方案》。方案中提到，到2018年9月底前，通过科学试点示范，形成可靠性好、性价比高、适宜推广、较为成熟的太阳能取暖解决方案，为建立完善的太阳能取暖支持政策、技术体系、标准体系和管理体系奠定扎实的基础。

工作目标

各设区市(含定州、辛集市)各选择不少于1个村，尽量集中连片、易形成规模的区域作为“太阳能光伏+热源”或“太阳能光热+辅助热源”取暖技术试点，并纳入农村地区电代煤气代煤任务。设有小学(含幼儿园)、独立卫生院、独立养老设施的村优先列为试点，并在上述公服单位同步选用太阳能取暖技术。

重点任务

坚持因地制宜，合理选择方案。根据建筑功能特点、围护结构现状、农户经济条件等，选择适宜的太阳能取暖技术方案。屋顶具备安装分布式光伏发电设备条件的，可选择“太阳能光伏+热源”取暖技术，白天发电上网，夜间利用谷电取暖和蓄能。农村小学(含幼儿园)、独立卫生院、独立养老设施等公服单位，可选择“太阳能光热+辅助热源”取暖技术，利用太阳能热量取暖。太阳能光伏、光热应合理选择空气源热泵、地源热泵、生物质锅炉、电锅炉、燃气壁挂炉等热源和辅助热源设备，形成太阳能与空气能、浅层地能、生物质能、电能、燃气等多能契合的取暖模式。

试点模式

（一）商务模式。“太阳能光伏+热源”取暖技术，可采用银行贷款、企业出资模式；“太阳能光热+辅助热源”取暖技术，可采用合同能源管理模式。

“太阳能光热+辅助热源”的合同能源管理模式。农村小学(含幼儿园)、独立卫生院、独立养老设施等公服单位，太阳能光热和辅助设备可由能源服务公司或光热设备生产企业等出资，能源服务公司或光热设备生产企业等依合同通过向公服单位收取取暖费收回投资。

(二)补助政策。太阳能取暖试点的补助标准，暂按现行的电代煤气代煤的补助标准执行，新的相关政策出台后再作调整。

西藏自治区发改委日前印发《“十三五”时期产业发展总体规划》，《规划》提出，要大力发展与节能环保相关的重点产业，推进以风能、太阳能、水能及地热能为重点的非化石能源发电。开展风力发电、水风光互补发电、光伏发电、光热利用等新技术的集成、示范和推广研究。规划期限为2018-2020年，长期展望到2025年。

推动清洁能源产业壮大发展

太阳能。规划建设藏东千万千瓦级太阳能外送基地，鼓励利用既有电网设施按多能互补方式建设光伏电站，加强太阳能热发电和集热利用推广应用。

开展清洁能源供暖试点，扩大就地消纳规模。开展光电、光热供暖试点工作。加快城镇清洁供暖建设与改造，制定和完善支持清洁能源供暖的政策。

3月6日，青海省住房和城乡建设厅、青海省发展和改革委员会、青海省财政厅、青海省能源局联合发布《青海省住房和城乡建设厅 青海省发展和改革委员会 青海省财政厅青海省能源局关于推进冬季城镇清洁供暖的实施意见》，提出要推进太阳能与常规能源结合供暖。

基本要求

因地制宜。各地要根据经济发展水平、群众承受能力、资源能源状况等条件，科学选择清洁供暖方式，加快燃煤供暖清洁化，因地制宜推进天然气、电供暖，在可再生能源资源富集的地区，鼓励优先利用浅层地热能、太阳能等可再生清洁能源，满足取暖需求。

重点任务

发展可再生能源供暖。将可再生能源供暖作为城镇供暖的重要内容，积极推进太阳能与常规能源融合，采取集中式与分布式结合的方式进行建筑供暖。鼓励在条件适宜的中小城镇、民用及公共建筑上推广太阳能供暖系统。加大太阳能热水系统推广力度。以小城镇建设、棚户区改造等项目为依托，推动太阳能热水规模化应用。