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产业未来前景探索:环卫市场化的机会与趋势
2018-04-17 16:53:59
  党的“十九大”以后,环卫市场化推进将呈现更加迅猛的态势。本文归纳总结出环卫市场化的七大机会和五大趋势,对环卫市场化的未来发展有着极大的思考意义。
 
  环卫行业归属于市政公用事业范畴。十九大以后,环卫行业的“政事分开、事企分开、管办分离”改革进程必将加速,环卫市场化也将由此更加彻底、更加深入的推进。环境司南根据对环卫市场化的认识和理解,归纳总结出环卫市场化的七大机会和五大趋势,抛砖引玉,旨在引起环卫同行的环卫市场化发展趋势的思考。
 
  1 环卫市场化七大机会
 
  当前国内的环卫市场化主要集中在垃圾治理的“收运处”环节,即“城乡道路清扫”、“垃圾收运”、“垃圾处理”。事实上,除了以上三大传统环卫市场,环卫市场化作业内容近年来日益丰富,特别是在广东、浙江、江苏、上海、山东、福建等沿海经济发达地区,新的服务业态层出不穷,呈现出明显的“城市服务化”特征,“北控水务”更名“北控城市服务”即源于此。建议关注以下领域出现的七大新机会。
 
  1、市容管理
 
  传统的环卫市场化内容主要体现在道路清扫和垃圾收运方面,但是有一个不可忽视的新情况,就是近年来上海市、宁波市、天津市等城市的市容管理市场化已悄然形成规模,走在全国前列。此类项目的服务内容涵盖:道路清扫保洁、市容秩序管理、市容环境管理、市容综合管理等内容。
 
  2、水域保洁
 
  水域保洁养护市场化项目主要集中在南方(华南、华东)河道密集地区,作业内容包括“河道、河塘、河坡、胡泊、水库、航道”等水域、水体的保洁及养护。西北、西南、东北、华北、华中等地区的水域保洁项目市场化程度相对较低。
 
  3、公路清扫养护
 
  公路清扫项目近年来也在持续增长,已经市场化的公路清扫养护涵盖了国道、省道、乡道,甚至有些地区村道也开始市场化。中国公路通车里程高达423.8万公里,目前市场化路段只是冰山一角。
 
  4、绿化养护
 
  绿化管养市场化基本和环卫市场化同步启动,很多环卫项目也包含有绿化管养作业内容,但是绿化管养的市场化程度低于环卫市场化。随着近年来国家对环境保护领域的大规模投资,公共绿地、道路绿化、公路绿化规模持续扩大,今后绿化管养市场化规模将呈现出爆发式增长趋势。
 
  5、公园、园区及景区管理
 
  各类公园、景区、工业园区等公共物业的管理市场化也在持续增长中,此类项目的服务内容涵盖“清扫保洁、垃圾收运、公厕运营、绿化养护、秩序管理、水电维护”等。
 
  6、公厕管养
 
  截止2015年,我国共有公共厕所12.63万座,按照均价10万元/年管养费用估算,公厕管养市场份额超过100亿元,光大地产、北京环境等巨头已着力布局此领域。随着PPP模式和公厕革命的持续推进,公厕管养市场化进程亦将加速推进。
 
  7、环卫信息化
 
  环卫信息化依次经历了“环卫信息化平台、数字化环卫平台、智慧环卫平台”三个发展阶段,按行政级别分为“街道乡镇级平台、区县级平台、市级平台”三级平台。目前国内有100多座城市已完成各类环卫信息化平台部署,特别是2017年以来,该领域进入加速发展期。
 
  2 环卫市场化五大趋势
 
  北方的山东提出的了“城乡一体化”,南方的广东提出了“水陆一体化”。地域差异引发的环卫市场化模式之争由来已久,但是不管如何争论,环卫“一体化”这个大势是南北共识。
 
  关于城乡一体化、水陆一体化的认识与实践,近年来各地根据自身特点和实践经验先后提出了不少建设性的做法,比如浙江省河道保洁的“五水共治”模式、浙江省嘉兴市的“四位一体”保洁模式、江苏省南通市的“五位一体”保洁模式和“七位一体”保洁模式。
 
  环境司南根据对环卫市场化的认识和理解,总结出了环卫市场化的五个“一体化”发展趋势。
 
  趋势一:城乡一体化
 
  城乡一体化首先由昌邑康洁环卫提出,涵盖城区、镇区、村庄的道路、公路、河道等一体化环卫作业(清扫及垃圾收运)。目前流行于华北、华中、华东等城区,是国内影响力较大的环卫市场化模式。
 
  趋势二:收运处一体化
 
  垃圾固废“收运处”一体化运营模式由北京环境卫生集团提出,亦称“京环模式”,主要适用于固废全产业链企业,随着固废处理后端企业的产业链扎推前移,该模式有望成为今后环卫市场化的主流模式。
 
  趋势三:水陆一体化
 
  水陆一体化是最近出现在广州市环卫一体化PPP项目建议书中的新概念,具有明显的地域特征,比较适合河道密集的南方地区。考虑到中国城市依河建城的特点,河道较少的北方(城市)地区今后也有望引入该概念。
 
  趋势四:市容一体化
 
  市容一体化涵盖清扫保洁、绿化养护、市容秩序管理等作业内容。市容一体化概念虽然目前尚未正式提出,但是该模式已经在上海市等城市推行多年,且行之有效,上海市国际级的城市管理水平就是最好的例证。因此,该模式今后有望成为环卫市场化的一个新趋势。
 
  趋势五:垃圾分类一体化
 
  环卫市场化的另一个可能的新趋势就是“垃圾分类一体化”,就是从“源头分类”到“收集转运”再到“资源化利用”一体化,例如北京环卫集团运用互联网技术,探索出了一条契合垃圾清运和废旧物资回收“两网融合”发展的“垃圾智慧分类模式”。目前国内的垃圾分类市场尚处在大规模试点阶段,至于垃圾分类最终走向何方,有待持续观察。

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