几十年来，在市场准入方面，我国一直实行的是企业资质管理制度，根据分级指标核实企业资质等级，而企业只能在资质等级许可范围内进行业务活动。对于企业的生产经营活动，将严格监管，对违法违规的企业，则依法予以惩处。至于个人的执业能力、水平及执业责任的追究，则全由企业负责。
在计划经济体制下，这种管理制度无疑是社会成本很低并行之有效的好制度。但是在市场经济体质下，这不仅制约了中小企业的发展、抑制了充分的市场竞争，也影响了建筑行业人才的持续发展。纵观世界，凡是实行市场经济体制的，几乎都不采用单位资质管理制度，而是由对执业个人直接进行监管，实行与市场经济相适应的个人执业资格制度。
86号意见函顺应了的简政放权，意在向取消建筑企业分级资质迈近一步，实行“建筑施工许可证”管理，从而推进建筑行业计划经济加快过渡到市场经济，让中小建筑企业充分参与市场竞争。同时，淡化企业资质，强化个人资质，建造师的重要性越来越突出，建造师挂靠将会逐渐过渡为合伙人制建筑企业，进一步激活市场活力，导致行业人才需求加大，对行业管理和技术人才的素质将会提出更高的要求。业内分析，要执行此意见函，必须要修改目前与之冲突的建筑法其中内容，按国情，修改建筑法条例至少需要5-8年时间。所以此次调整可以看做是为5-8年后或取消建筑企业分级资质，实行“建筑施工许可证”管理做铺垫。
其次是进一步激活市场活力，推动市场的健康发展，充分竞争。
目前存在的以企业资质等级来作为完成工程项目业务能力水平、具体从事工程建设活动的个人行为监管无力，建筑市场资质挂靠现象普遍等诸多问题也将迎刃而解，资质在市场中作用**减小，进一步激活市场活力，建筑类企业数量将会猛增，中小企业也能参与其中，行业将呈现“百花齐放”的景象。
加之之前对于企业资产、可承担项合同额等要求的调整，建筑企业资质门槛进一步降低，市场活力将被极大激发，这也是此次调整的主要意图。
其实，住建部一直在致力于解决饱受诟病的证书挂靠问题，此前不断曝光一人双岗、一证两用等挂靠现象正是基于此目的。而此次，住建部痛下决心将建造师证、职称证与资质标准彻底脱钩，可谓釜底抽薪，久治不愈的挂靠顽疾想必已来日无多。
